第四章行政许可法律制度

　　[考点提示]行政许可与相关概念的区别

1、行政许可与行政审批的区别：

　　行政审批的形式多种多样，行政审批可以依职权也可以依申请进行，可以是内部行为也可以是外部行为。

2、行政许可与行政确认的区别:

　　行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，行政确认可以依职权也可以依申请进行，行政相对人的权利形成于行政机关作出决定之前为行政确认，行政相对人的权利形成于行政机关作出决定之时为行政许可。

3、行政许可与行政登记的区别:

　　在进行行政登记时，没有裁量权;在进行行政许可时拥有裁量权。

　　行政登记的目的和作用对象:由行政机关以书面进行记载的事实。

　　行政登记的结果:相对人要履行一定的义务。

　　[例题]以下()属于行政许可行为。

　　A.市司法局向张某颁发律师执照

　　B.国家工商总局向北京市工商局就某问题作出批复

　　C.交警大队作出交通事故的责任认定

　　D.公安局批准李某经营娱乐城

　　E.工商局为林某、蒋某、王某拟设立的有限责任公司办理登记

　　[答案]ADE

　　[解析]这道题考查的是行政许可的概念以及与相关概念的区别。行政许可是对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准从事某种活动。ADE符合这一概念，B项是行政机关的内部行为，C项是行政确认行为，确认交通事故的责任比例。所以答案是ADE.

　　[考点提示]行政许可的分类

　　从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：普通许可；特许；认可；核准；登记。

　　[考点提示]行政许可的设定

　　1、可以设定行政许可的事项

　　2、可不设定行政许可的事项:

　　(1)公民、法人或其他组织能够自主决定的。

　　(2)市场竟争机制能够有效调节的。

　　(3)行业组织或中介机构能够自律管理的。

　　(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　3、税务行政许可的范围:

　　包括:指定企业印制发票;对发票使用和管理的审批;对发票领购资格的审核;对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批;建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批;印花税票代售许可。

　　[考点提示]行政许可实施主体

　　(1l行政机关。必须具有行政许可权，在法律规定的职权范围内实施。

　　(2)具有管理公共事务职能的组织。

　　（3）受委托的行政机关。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可，不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

　　[例题]根据规定，税务行政许可（　　）。

　　A.由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施

　　B.由各级税务机关下属的单位实施行政许可

　　C.必须是以自己名义对外履行行政管理职能

　　D.必须根据税收法律法规取得税务行政许可权

　　E.必须在税收法律法规规定的职权范围内实施

　　[答案]ACDE

　　[解析]各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。

　　[考点提示]行政许可的申请与受理

　　申请可以以书面形式提出申请，也可以采用其它方式提出申请。

　　[例题]行政许可申请的提出方式可以通过（　　）方式提出。

　　A.电子数据交换

　　B.电话、电报

　　C.电传、传真

　　D.电子邮件

　　E.信函

　　[答案]ACDE

　　[解析]行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。B项中电话不是行政许可的申请方式。

　　[例题]行政机关对申请人提出的行政许可申请，下列处理不正确的是（　　）。

　　A.申请事项依法不需要取得行政许可的，应当5日内告知申请人不受理

　　B.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请

　　C.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正

　　D.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容

　　[答案]A

　　[解析]申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。

　　[考点提示]行政许可听证程序

　　有两种方式：一是行政机关主动举行听证；二是相对人申请举行听证。

　　申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起5日内提出；行政机关举行听证的期限是在收到听证申请后20日内组织听证。

　　[例题]下列关于行政许可听证制度的说法错误的是（　　）。

　　A.行政机关举行听证可以依职权也可以依当事人申请

　　B.行政机关举行听证的可以向申请人、利害关系人收取必要的费用

　　C.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利

　　D.申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避

　　[答案]B

　　[解析]申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

　　[考点提示]行政许可撤销和注销制度

　　1、可以撤销行政许可

　　①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;②超越法定职权作出准予行政许可决定的;③违反法定程序作出准予行政许可决定的;④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的:⑤依法可以撒销行政许可的其他情形。

　　2、应当办理行政许可注销手续　

　　①行政许可有效期届满来延续的;②赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;③法人或者其他组织依法被终止的;④行政许可依法被撒销、撒回，或者行政许可证件依法被吊销的;⑤因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;⑥法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

　　【例题】下列()情形，行政机关可以或应当依法撒销行政许可。

　　A.法人或者其他组织依法终止的

　　B.违反法定程序作出准予行政许可决定的

　　C.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的

　　D.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的

　　E.超越法定职权作出准予行政许可决定的

　　[答案]BCDE

　　[解析]A选项属于应当办理行政许可注销手续的情形