政府的钱袋子该怎么用?如何让百姓得到更多实惠?昨天，省人大代表围绕财政预算报告，积极反映问题、建言献策。
　　“对于政府花钱，仅仅年终算总账是不够的。”省人大财经委委员、省人大代表、来自南方电网的辛瀑建议，实施同步监督、阶段审批，从而使政府花钱更理性。而省人大代表、立信羊城会计师事务所副所长邓中青建议，对所有部门的预算进行审计，而不单单是那些使用财政资金数额较大的重点部门。对于政府重大采购、政府投资、政府性负债、转移支付资金等项目以及基层预算单位的三公经费等，则应重点审查。
　　预算审计
　　何时全面公开结果?
　　邓中青指出，《广东省预算执行审计条例》是从2009年开始实施的，从最近几年情况看来，省里对预算执行审计范围较小，前三年审计厅只选了25个部门单位，“如果按照这种速度审计，可能10年也难以把部门全部审计完。”
　　邓中青说，虽然范围小，但依然发现了一些问题，2011年选择了8个部门单位，报告中发现的问题比较多——7个部门单位预算报表未能真实全面掌握本部门单位的真实情况，8个部门均存在会议培训计划审计经费会计核算不规范的现象，4个单位的固定资产未登记入账导致结果不规范，等等。
　　由于审计部门的人员编制有限，邓中青建议，采用政府购买服务的方式，委托第三方的审计机构，不但结果会更加独立、公正，也缓解了审计部门的压力。她提到，截止到目前，广东的会计师事务所有800家，已经完全具备了对这些项目进行审核的条件。
　　邓中青还建议，加大预算执行审计结果的公开。她说，国家审计署在2013年开始对中央部门单位的审计结果和整改情况进行了公告，这一举措在社会各界引起了强烈反响，但在省一级公开层面相对较弱。为此，她特意查阅了几个省审计厅栏目的公示，发现浙江、山东、湖南、江苏分别公布了10项、5项、3项、2项，广东省去年公布了15项审计结果，相比之下市一级的审计单位做得反而更好，比如北京市从2011年开始就将部门预算审计结果对外公开，范围占部门预算的80%以上，广州市去年也公布了30项结果，其中包括4个部门的审计结果。“由此来看，广东省和其他省相比，虽然公开力度较大，但仍希望能继续努力，把审计结果对外公开作为今年政府改革深化的目标之一。”
　　邓中青认为，审计结果的公开可以逐步进行，首先可对人大代表、政协委员公开。
　　预算细化
　　如何提高报告易读性?
　　审阅完今年的财政预算报告，辛瀑认为，现在预算最大的问题是不够细化，在具体执行时很难让人信服，距离“人民的钱一分钱都要花好花对”的要求还有一定距离。因此首先要将预算细化，应该详细到项、到款，尤其是专项资金、重大项目。“比如预算中写道‘某个厅局买三台手机’，这样执行时容易监督。但如果预算中写‘买通讯工具一批’，对象不清、钱数不准，没办法监督和刚性执行。”
　　“预算的本质一定要细化。”辛瀑还举例说，他之前专程去调研过香港的预算报告，香港的预算能做到“飞机场的航灯更换3个，多少钱”这种程度，广东要做改革开放的排头兵，在预算制定和执行方面就要做得更好一些。辛瀑说，智慧政府是有远见、预见能力的政府，希望广东有关部门也能把预算做准，成为“智慧政府”。
　　在此基础上，代表们对于如何具体细化预算还纷纷抛来锦囊。“不怕不识货，就怕货比货。”潘力建议，在省财政预算中加入与其他省份的横向比较，如沿海其他省份的部门行政经费、人均支出是多少。“有参照有对比，代表才能更科学地提意见。”
　　除了细化财政预算结构，增加对比，然而数据若进一步细化，如何才能增加预算数据的易读性?省人大代表、广州千江企业有限公司董事长刘小锋建议，用一定比例的图表代替文字，能更直观地进行横纵向及同期的自我比较。此外，他建议，政府预算报告可以换种方式。“财政数据不能像其他报告那样在大会上照读，而是让相关专家来给代表讲解，才能起到真正作用。”
　　据了解，对于细化预算编制的问题，省财政厅2014年的工作计划中已作了改进部署：“对能明细的列支科目的尽可能予以明晰，编制‘预算草案阅读指南’，提高预算报告的可读性、易读性。”
　　“今年预算报告中写道，三公经费少了23%，但是这部分节约的钱用到哪里去了?是否用到民生中去了?”省人大代表、广州海印实业集团董事长邵建明说，预算报告还是要细化，“用于民生”的说法太粗，“民生的定义也要有个标准化，用于民生是用到教育还是医疗?盖歌剧院、一张票1000元，算不算民生?建花坛算不算民生呢?科目不细化，是个很大的问题。”邵建明说，由于科目不细化，会滋生很多漏洞。比如很多装修的费用，开的名目却是办公费。
　　省人大代表、广州市公安局网监分局副局长卢韦赞同晒“三公”账单，他认为“可以晒的还有很多，如教育经费、民生投入”。
　　“民生投入也是要监督的，不能说民众一问钱去哪里了，就一句话答复：用于民生。民生哪些该做，哪些不该做，也有讲究，不能说民生是一个筐，往里面一扔，就走遍天下都不怕。”卢韦提醒道。他还举例说，如经适房等民生项目，他个人是不赞同的，因为过了若干年就可以交易，到时政府就又要找地重新建房，而居住困难家庭一直存在。他更支持产权掌握在政府手里的廉租房或公租房，可以建立退出机制，循环保障更多困难群体。
　　邓中青则认为，在预算表中应该看到上一年实际情况、今年的预算以及今年预算和上一年预算相比的增减情况，这些在给人大代表们的附件里是应该进行更为明确的表述。
　　预算执行
　　如何提升使用效益?
　　“为什么年初时各个部门都说钱不够，都要钱，但拿回去后，财政部门又得催各个部门用钱，人大年年监督，为什么批了钱没用?这说明财政预算编制不够科学、细化。”省人大代表、广州市财政局局长袁锦霞提出了一个常见问题。
　　对此，在广州市公安局工作的省人大代表卢韦分析说，其实每年到年底都很难过，天天被催说使用进度达不到，客观来说也是有苦衷的。
　　第一，事权和财政脱离，如公安做的很多工作属于中央事权，上级安排任务，经费由各地解决，且其采购要求与本地的资金管理要求存在一定矛盾。第二，广州不仅行政审批存在“万里长征图”，百姓企业面对办事难环节多的问题，实际上，政府内部办个项目也要跑多个手续，列出来也是一个“长征图”。政府内部不仅考虑廉洁问题，效率也是要考虑的。
　　袁锦霞认为，一定要从绩效管理上下功夫，广州今年就这样，在年初编制预算就要求说明用途目的，在执行过程中有监督，预算完成后有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用，跟下一年的预算挂钩，用得好下一年再用钱可继续满足，用不好就“对不起”。通过这样的管理手段，来提升财政资金的使用效益，用好纳税人的每一分钱。