25日，深圳市人居委发布《2014年度深圳市环境状况公报》，“建立我国首个城市自然资源资产核算体系和负债表”列为该市去年的工作业绩。自十八届三中全会提出“自然资源资产负债表”这一概念后，多地均有相应动作。这个稍显难懂的词，被理解为将自然资源资产进行分类汇总，形成报表，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。这个“报表”也是对领导干部实行自然资源资产离任审计的依据，有利于破除地方唯GDP论。

     去年8月，深圳宝安区率先表态，开全国先河推行“干部自然资源离任审计制”。记者了解到，深圳今年还将制订出全市层面的自然资源资产负债表。

      尝鲜 干部离任算“环保账”

      将自然资源套入“资产负债表”这个框架中并不容易。虽然国家层面提出了这个概念，但每个地方的自然资源千差万别、没有统一标准，编制负债表并非易事，所以各地能将其落地的少之又少。

      在这方面深圳成了先行者。在深圳市2014年改革计划中，完善自然资源资产产权制度和探索编制自然资源资产负债表被列为两项重点任务。去年8月，深圳宝安区宣布，该区正探索编制自然资源资产负债表，并将在国内率先推行领导干部自然资源资产离任审计制度。这意味着，干部离任将算“环保账”。

      据悉，宝安区的自然资源资产核算体系及负债表，初步方案是采用总表与分表相结合的编制方法。根据这个方案，自然资源被分为林地、饮用水、湿地、城市绿地、古树名木等；负债方面包括饮用水资源保护投入资金、河流治理投入资金等多个指标。

      GEP 节能减排创生态价值

       两个月后，大鹏新区亦发声，表示初步推出了我国第一个县区级自然资源资产负债表。大鹏新区是深圳最后的“桃花源”，也是全市生态文明体制机制改革试验区。此次试算，大鹏新区明确给区内的自然资源“定价”，比如林业价值为712.9亿元。

       今年1月，盐田区提出了更为直观的“城市GEP”概念，为蓝天、绿地、青山、秀水这些“无价之宝”估出了“身价”。这个“价格标签”被贴在了与生态有关的方方面面。以人居环境的价值估算为例。在人居环境生态系统价值的节能减排方面，盐田区相关部门主要考虑了港口、机动车、绿道自行车等实现的大气污染物减排和碳减排。其中，盐田港的“油改电”、“油改气”项目实现的大气污染物减排量约14吨，碳减排量约7.5万吨；绿道自行车实现的大气污染物减排量约150吨，碳减排量约4.9万吨。这些节能减排措施所创造的生态价值就是GEP，有约1.5亿元。

        GEP与自然资源资产负债表名称虽然不同，但它们同样都与官员离任审计相关。盐田区宣布同时推进干部离任GEP审计。

         目标 治理污染和保护生态

        25日，记者采访了深圳市环境科学研究院生态所所长、深圳市自然资源资产核算与评估中心主任叶有华。他指出，宝安区和大鹏新区正代表着两种形态：宝安区是工业区，亟需污染治理；大鹏新区是生态区，需要生态保护，而它们的生态资源负债单，便是围绕着这两个主题展开的。“深圳今年还将制订全市层面的负债表，结合了这两个区的特点，既要污染治理，又要保护生态。”

        事实上，自然资源负债表究竟是个什么“表”，许多城市的政府部门与学界也给不出清晰的概念。深圳同样在摸索中前进。叶有华坦言，“自然负债表”在应用上还比较难，GEP可以被看作是其中一个可以量化的指标，可操作性更强。“GEP可以理解为一个价值的核算标准，而负债表还包括了资源的转移、质量等。通过多年的GEP核算，才可能得到负债表中的‘流向’信息。”

        据介绍，下月在深圳将召开有关GEP的高峰论坛，盐田区2014年度的GEP核算也将启动，其将纳入2015年度政府的生态文明考核中。记者：林园（来源: 羊城晚报地方版(广州) ）