全球总动员

　　美国最高法院大法官刘易斯·布兰迪斯（Louis Brandeis）曾写道：“阳光是最好的防腐剂。”在全球共同推动下，大数据所释放出的威力如火如荼。社会的结构化转型让数据活动家能够利用信息来改进问责机制，新兴的大数据运动就是这种转型汇集的结果。这些变化包括：大数据的涌现，计算和分析能力的同步增长使得利用数据成为可能，以及全球性推动政府公开数据供大众监督的行动。下面让我们依次回顾这些趋势。

　　首先，大数据运动起源于全球私营部门和个人在其日常互动中产生的数据。新的信息驱动型经济每天都会在全球产生大量的新数据。2015年，全球有35亿互联网用户，有46亿人使用手机通信和交易。根据 IBM（国际商业机器公司）大数据和分析中心在2015年进行的分析，全球每天产生2.5万亿字节的数据，且当前的数据中有90%是在过去两年内产生的。麦肯锡公司在2013年对7个主要的经济领域进行了调查，其得出的报告显示，利用数据有助于释放3万亿-5万亿美元的经济价值。审计咨询公司普华永道表示，大数据的市场规模在2013年为50亿美元，预计到2017年将超过500亿美元。

　　大数据有四个特征：大容量（巨大的数据集）、高速（产生新数据的频率极高）、多样性（数据来源和格式多样化）以及对其精确性的关注（管理大数据的不确定性）。迄今为止，大数据运动一直致力于提取和利用新型数字经济中的公众数据，特别是把它们作为目标消费者来更好地了解。相比之下，它并没有被积极应用于分析政府和企业的工作。但在我们的新数字时代，这一切正在逐渐改变。

　　其次，大数据运动依赖计算能力的增强来为公共利益服务。大数据主要来自私营部门和个人，而开放数据则是公共部门的事。在公共部门内，全球政府的数字化转型推动了数据革命。第一组数字化政府改革的重点是通过升级“后勤部门”的职能来改善政府的运行，旨在提高政府部门效率，改善公共服务质量。这些行动由信息技术和电子政务创新驱动，意味着政府办公程序的自动化和数字化。第二组数字化政府改革的重点是“前沿部门”的职能，旨在让政府为所有公民服务，从而重塑国家和人民之间的关系。包括将公共服务集中在一个在线平台上，让公民能够完成诸如领取出生证明或在线登记财产等事务。这两组行动也会转而持续产生数据流，当然，这些数据还有待进一步开放。

　　与此同时，政府正在逐步公开其数据，供公众监督。20世纪60年代末出现的第一波信息自由的法律浪潮（以1966年美国通过《信息自由法》为标志），其基本点就是公民有权获取公共信息。第二波浪潮的标志是各国政府在20世纪90年代开设门户网站， 从而向更主动地披露政府信息的时代过渡。这一趋势正在蔓延到多个国家。巴拉圭政府在2014年通过了相关法律，而阿根廷政府也在更新数据公开的相关法律。决心改革的政治家通常需要拿出个人的勇气，来推动数据透明化改革。2013年底，巴拉圭总统奥拉西奥▪卡特斯推出一项计划，通过新的信息公开法开放政府数据，其口号是：“公共的必须公开。”

　　一些国家正在步入第三个阶段，基于更加严格的“默认公开”原则来改善公众获取 公共信息的途径。2009年，奥巴马总统发起了一项雄心勃勃的开放式政府倡议，要求联邦机构通过操作简便的综合性网站主动披露政府信息，也就是在一个门户网站上集中所有的政府服务。其中包括承诺以开放数据格式发布政府数据库。这种数据格式的“开放性”不仅指其公开可用，也指其“互用性”—利用现成的软件和计算能力来集成、整合和交叉验证数据集的能力。2013年5月，奥巴马总统签署行政命令，将公开、计算机可读取定为政府信息管理的新标准。在反腐领域，开放数据的真正价值在于其可以让多个数据集相互联系，从而识别和揭露腐败的迹象和模式。

　　尽管前景美好，但开放政府数据供公众监督的工作仍在进行之中。目前有70个国家参与了2011年发起的开放政府伙伴关系联盟（Open Government Partnership），承诺开放其政府数据。2013年7月，八国集团（G8）领导人签署了《G8开放数据宪章》，规定了6个核心的开放数据原则。然而，全球的数据开放程度仍然非常低。截至2015年，根据全球数据开放指数（由开放知识基金会发起，追踪 122 个国家开放政府数据的情况），只有不到10%的全球政府数据集处于开放状态，符合公开、计算机可读取、非专属性的标准。

　　我们从发生在巴西的故事中可以看到，使用开放数据来防止腐败的一个关键领域就是公共财政管理，包括预算、税收和采购。国际预算促进会的开放预算指数显示，政府在公开其预算数据供公众监督方面有很大的差异，且进程缓慢。在2015年接受调查的102个国家中，只有24个国家的预算足够透明（在100分制的预算信息公开可获取性评分中得分高于62分）。 公共采购是腐败的一个关键风险领域。据全球发展中心的统计，全球政府每年通过合同支出约9.5万亿美元，占全球 GDP 的15%。但是据开放合约伙伴关系联盟 （Open Contract Partnership） 的报告，在参与开放数据指数调查的120个国家中，只有不到10%的国家能够提供优质、及时且计算机可读取的政府合同数据。据世界经济论坛估计， 政府每年用于建筑施工的7万亿美元中，有10%-30%因腐败而损失。