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2011注税行政法律制度 行政处罚程序
行政处罚程序包括处罚决定程序和处罚执行程序两项。
一、行政处罚决定程序
行政处罚决定程序包括：简易程序、一般程序。
(一)简易程序
(1)特征：简易程序适用必须符合一定的条件：违法事实清楚;有法定依据;数额较小的罚款(指对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下罚款)或警告;程序简单迅捷，当场处罚。
(2)内容：表明身份;确认违法事实，说明处罚理由和依据;制作行政处罚决定书;交付行政处罚决定书;备案。
(二)一般程序
(1)特征：适用范围广;较简易程序相对严格、复杂;适用范围上，可与适用听证程序的案件相重合。
(2)内容：立案、调查、处理决定、制作处罚决定书、告知和说明理由、当事人陈述和申辩、送达处罚决定书。
1.立案。
应遵守有关时效的规定，即除法律另有规定外，对于在两年以内未发现的行政违法行为，不予立案追究。
2.调查。
调查时行政执法人员不得少于2人，并应出示证件。当事人或有关人员应如实回答询问，并协助调查或检查，不得非法无理阻挠。检查、调查和询问应制作笔录。
3.审查。
根据不同的违法情况，分别作出行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚和移送司法机关处理等处理建议。
4.告知和说明理由。
行政机关在依法作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。
5.听取当事人陈述和申辩意见。
6.制作处罚决定书。
7.送达行政处罚决定书
(三)听证程序
特征：
1、听证由行政机关主持;
2、听证公开进行
3、听证程序只适用于行政处罚领域的特定案件。
并非所有的行政处罚都适用听证程序，只有行政处罚实施机关在做出责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当事人申请，才可适用听证程序;
4、一般以当事人申请为前提;
5、组织听证是一定条件下行政处罚实施机关的法定程序义务。
听证程序的内容：听证权告知;听证申请的提出;听证通知;听证的主持与参与;组织听证会;制作听证笔录。
当事人可以以口头形式，也可以以书面形式提出听证申请。
当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出。海关组织听证的，应当自收到到听证申请之日起30日内举行听证。
行政机关应相关当事人的申请在做出举行听证的决定后，应当在听证的7日前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。
听证应由行政机关指定非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加。听证参加人包知当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人等。
二、行政处罚执行程序
行政处罚的执行程序,是指确保行政处罚决定所确定的内容得以实现的程序。行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。对限制人身自由的行政处罚决定，只能由公安机关依法执行。
(一)处罚机关与收缴罚款机构相分离
(1)当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。
(2)根据规定，执法人员可以当场作出行政处罚决定并收缴罚款的情形有：依法给予20元以下的罚款的;不当场收缴事后难以执行的;在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有因难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
行政机关及执法人员当场收缴罚款时必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具的，当事人可以拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内，交至行政机关。
(二)行政处罚的强制执行
强制执行的情形：
(1)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款;
(2)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将被冻结的存款划拨抵缴罚款;
(3)申请人民法院强制执行。
(三)严格实行收支两条线
财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序
(一)移送程序的依据
违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
(二)移送程序的要求
(1)行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或2名以上行政执法人员组成专案组专门负责。
(2)移送决定被批准的，应当在24小时内向同级的公安机关移送。
(3)公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，没有管辖权的，应当在24小时内转移有管辖权的机关。
(4)认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。
(三)异议解决
行政执行机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
行政执行机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。
(四)法律责任
(1)行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，且拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分。
(2)行政机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察该内 容由 中 审 网校 所 属w w w. audi tcn.com机关依法实施的监督。
一、行政处罚决定程序
行政处罚决定程序包括：简易程序、一般程序。
(一)简易程序
(1)特征：简易程序适用必须符合一定的条件：违法事实清楚;有法定依据;数额较小的罚款(指对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下罚款)或警告;程序简单迅捷，当场处罚。
(2)内容：表明身份;确认违法事实，说明处罚理由和依据;制作行政处罚决定书;交付行政处罚决定书;备案。
(二)一般程序
(1)特征：适用范围广;较简易程序相对严格、复杂;适用范围上，可与适用听证程序的案件相重合。
(2)内容：立案、调查、处理决定、制作处罚决定书、告知和说明理由、当事人陈述和申辩、送达处罚决定书。
1.立案。
应遵守有关时效的规定，即除法律另有规定外，对于在两年以内未发现的行政违法行为，不予立案追究。
2.调查。
调查时行政执法人员不得少于2人，并应出示证件。当事人或有关人员应如实回答询问，并协助调查或检查，不得非法无理阻挠。检查、调查和询问应制作笔录。
3.审查。
根据不同的违法情况，分别作出行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚和移送司法机关处理等处理建议。
4.告知和说明理由。
行政机关在依法作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。
5.听取当事人陈述和申辩意见。
6.制作处罚决定书。
7.送达行政处罚决定书
(三)听证程序
特征：
1、听证由行政机关主持;
2、听证公开进行
3、听证程序只适用于行政处罚领域的特定案件。
并非所有的行政处罚都适用听证程序，只有行政处罚实施机关在做出责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当事人申请，才可适用听证程序;
4、一般以当事人申请为前提;
5、组织听证是一定条件下行政处罚实施机关的法定程序义务。
听证程序的内容：听证权告知;听证申请的提出;听证通知;听证的主持与参与;组织听证会;制作听证笔录。
当事人可以以口头形式，也可以以书面形式提出听证申请。
当事人要求听证的，应在行政机关告知后3日内提出。海关组织听证的，应当自收到到听证申请之日起30日内举行听证。
行政机关应相关当事人的申请在做出举行听证的决定后，应当在听证的7日前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。
听证应由行政机关指定非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加。听证参加人包知当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人等。
二、行政处罚执行程序
行政处罚的执行程序,是指确保行政处罚决定所确定的内容得以实现的程序。行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。对限制人身自由的行政处罚决定，只能由公安机关依法执行。
(一)处罚机关与收缴罚款机构相分离
(1)当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。
(2)根据规定，执法人员可以当场作出行政处罚决定并收缴罚款的情形有：依法给予20元以下的罚款的;不当场收缴事后难以执行的;在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有因难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
行政机关及执法人员当场收缴罚款时必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具的，当事人可以拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内，交至行政机关。
(二)行政处罚的强制执行
强制执行的情形：
(1)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款;
(2)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将被冻结的存款划拨抵缴罚款;
(3)申请人民法院强制执行。
(三)严格实行收支两条线
财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序
(一)移送程序的依据
违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
(二)移送程序的要求
(1)行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或2名以上行政执法人员组成专案组专门负责。
(2)移送决定被批准的，应当在24小时内向同级的公安机关移送。
(3)公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，没有管辖权的，应当在24小时内转移有管辖权的机关。
(4)认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。
(三)异议解决
行政执行机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
行政执行机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。
(四)法律责任
(1)行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，且拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分。
(2)行政机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察该内 容由 中 审 网校 所 属w w w. audi tcn.com机关依法实施的监督。
