国家审计的主体，即由谁来审计，按照《宪法》和《审计法》规定，各级审计机关和审计人员依法独立行使审计监督权，其他行政机关、社会团体、内部审计机构和社会审计组织都无权行使国家审计监督权。审计主体具体包括：国家审计机关，即审计署和县级以上人民政府设立的审计机关；审计人员，即各级审计机关具体从事审计业务的人员；授权性主体，包括审计机关授权实施审计的审计特派员等。审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内派出审计特派员，审计特派员根据审计机关的授权，依法进行审计工作，也可以向一些管理、使用预算资金比较多的部门派出审计机构，负责审计所在部门及其下属单位的财政财务收支情况，审计机关还可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。