管好钱袋子,功夫在审计之外
审计署近日公布2014年第1号公告。细读一下审计署的公告全文,牵涉问题包括“项目单位虚报冒领”、“专项转移支付存在多头分配和使用分散”、“预算执行未完全到位,部分单位虚列支出、以拨作支”、“无预算、超预算采购”,等等,这些问题罗列起来,仿佛乱花迷眼,但如果肯与往年甚至李金华时代的审计报告对照,是否会突然变得熟悉起来?
2008年李金华卸任审计长,一度引起外界担忧:“审计风暴”的力度会不会减弱?针对这样的疑问,李金华斩钉截铁地回答:“不会”,“可以肯定,我离开之后,审计风暴还会继续下去”。
5年过去了,李金华的预言得到了验证,中国的“审计风暴”也的确没有停息的迹象。但另一方面,在这5年的时间里,那些经审计人员辛苦审计出的顽症却岿然不动。每一次的“审计风暴”,都会像今年一样,使不少人被依法依纪处理,但“蛀虫”扫落一批又生一批,是否说明风暴的威慑并不如人们想象的那样?
这当然不是“审计风暴”的过错。审计是一项经济监督活动,发现问题,审计机构已经圆满履行了职责,如何杜绝这些问题,功夫肯定在审计之外。
在《预算法》之下,一些权力部门为了各自的利益最大化而自行其事,显示预算的分配和监督职能没有充分体现。人们对审计风暴抱着许多美好期待,但一个事实是把管好钱袋子的希望寄托于事后的审计风暴本来是一件不正常的事情,所幸《预算法》正在修订,但愿其所带来的是切实的愿景。
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