中美跨境监管矛盾加剧 在美上市公司命运堪忧
美国证券交易委员会(SEC)暂停四大会计师事务所中国分公司的审计资格遭到了中国的直接批评。
1月22日,美国证券交易委员会(SEC)行政法法官卡梅隆•埃利奥特(Cameron Elliot)初步裁定,暂停普华永道、毕马威、安永、德勤四大会计师事务所中国分公司对美国上市中资公司的审计资格六个月。一周后,SEC撤消了对德勤会计师行中国分公司的诉讼,SEC在诉讼中要求德勤中国分公司提供与其客户东南融通(Longtop Financial Technologies)相关的审计工作底稿。
中国证券监督管理委员会(CSRC)在其网站上表示对此次法官的裁定结果表示失望,并评论认为这一裁定无视中方在推进中美跨境监管合作所做的努力和已经取得的进展。事实证明,这一问题非常棘手,难以解决。
英格兰及威尔士特许会计师协会(ICAEW)大中华区总监黎日忠(James Lee)认为,尽管上述两个事件不一定存在直接联系,但却具有相关性。两个事件均表明美国和中国在跨境审计问题上始终存在争端,而争端的核心就是美国欲获得在美上市中资公司的审计工作底稿。
“一方面,美国需将审计工作底稿纳入其监督和调查框架,在过去几年各种会计造假案件相继浮出水面后,美国已投入大量精力关注这一问题。另一方面,中国法律为与外国部门分享此类文档设置了诸多限制。因此,在既要顾及SEC的要求又要遵守中国相关保密法律的情况下,审计机构往往陷入两难境地,很难做出决定,因为其既不能使美国监管机构失望,又不能违反中国法律。”黎日忠说。
美国和中国在跨国审计问题上始终存在争端。但显而易见的是,这种争端不仅对审计机构产生消极影响,从广义角度而言,还会动摇市场信心。全球四大会计师事务所有望在三周内对裁定结果提起上诉,但需要过一段时间才能获悉最终判决结果,知晓该禁令是否会真的付诸实施。
但是,该判决对在美上市中资公司造成何种潜在影响这一问题已引发关注,因为如果没有审计机构,这些公司将被(暂时)摘牌。
“近期的事件将对审计公司造成更多压力,但是无助于解决实际问题。判决被暂缓执行的事实只能意味着美国实际认识到如果在6个月后对现有的审计公司实施判决,必须找到替代性的审计公司。任何接手现有审计的公司都将面对同样的僵局。”黎日忠说。
对于如何解决过去和未来问题,还存在一些不同的观点。美国希望根据当前的国内法律一举解决过去和未来的跨境问题。中国更希望灵活地逐一解决过去的问题,同时协商出一个多边框架解决未来问题。
黎日忠指出,通过协商提出一个普遍适用的国际框架,确保资本的持续流动,符合美国和中国以及其他国家的长远利益。特别是中国在把上海建设成为国际金融中心的过程中,预计会为美国和其他国家的公司提供更多的融资。
“只有把这个问题分为三个单独的部分才能获得一个长期的解决方案。第一种是单方解决,对于通过买壳上市由中国股东投资的美国公司,美国SEC将需要单方面解决这些问题,因为它们处于中国证监会的管辖范围之外。第二种是双方合作,对于已经通过IPO在美国上市的中国公司,美国证券交易委员会(SEC)和中国证监会应当密切合作逐一解决这些问题。第三种是多方协调,由监管机构达成一个共同的国际跨境审计监督框架。”黎日忠说。
关于涉嫌欺诈的买壳上市公司,黎日忠认为,最佳的解决方案是利用现有的美国刑法在国际刑警组织等有关机构的帮助下“追踪资金流向”,邀请审计公司作为控方证人,而不是直接对审计公司施压。