【导读】前段时间闹得沸沸扬扬的社会对彩票资金去哪儿的追问，近日，国家审计署终于有动作了。

　　审计署对万亿彩票资金清查摸底

　　前段时间闹得沸沸扬扬的社会对彩票资金去哪儿的追问，近日，国家审计署终于有动作了。

　　据经济参考报消息，11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。

　　不同于往年抽查过个别省份的彩票资金，此次审计范围大和持续时间长，持续1个月内，对全国范围内18个省份进行审计。而审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

　　值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。“审计署一般在每年年底进行审计立项调查，在此基础上制定下一年度的计划安排项目，有时会突然追加项目或者临时增加领导交办项目。”一位地方审计人士透露：“临时追加的项目是有深意的。”

　　参加此次审计的人士表示，“我们整个特派办都参加此次彩票审计，审计署也有人参与，没有地方审计人员参加。”据了解，地方审计机关的财权、人权、物权都在地方政府的管辖范围内，因为受当地政府影响，很多东西不会去触碰，但特派办去一个省审计，相当于国家审计地方，没有太多的阻碍，有利于审计深入开展。

　　对此，据北京青年报消息，去地方化可使审计少受干扰，保持独立。从此次审计呈现的诸多特点看，像是专项巡视的审计。专项巡视类似公安的“110”，哪里有问题就到哪里巡视，哪里问题突出，就重点巡视。这种“点穴式”巡视，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不再受对象类别、巡视批次、条块级别等的限制，以便于巡视工作焕发出生命力和发挥震慑力。

　　追溯2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范;有的违规发放奖金津贴;有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用;有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

　　有业内人士认为，此次审计风暴直指数以万亿计的彩票资金，对于彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。

　　彩票资金管理乱象多 部分用于盖大楼买游艇

　　据财政部最新数据显示，截至2014年1至10月，全国共销售彩票3121.08亿元，同比增加604.72亿元，增长24%。其中，福利彩票机构销售1681.8亿元，同比增长17.2%;体育彩票机构销售1439.28亿元，同比增长33.2%。彩票销售额呈逐年增长趋势。

　　我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定——通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。

　　不过，资金庞大的彩票销售背后，却是一笔糊涂账。发行费有多少?有无高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有没有低于35%的比例?又是如何使用的?在不透明的账单下，彩票资金管理乱象多。

　　据新华网消息，彩票资金乱象主要有三种：首先是标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。据专家测算，2002年后，主要彩票品种10年来发行费上升了逾7倍。

　　其次，采购寻租腐败现象频发。目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。这一业务利润巨大，毛利率高达34%，多数省份均由一两家公司长期承印，可通过何种渠道获得业务不得而知。审计机关曾查明，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失2341万元。

　　再次，乱花钱，甚至“有钱花不掉”。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。

　　此外，据新京报消息，在现实生活中，一些地方公益金却使用效率低下，“睡大觉”或沦为“小金库挪用”现象频发。

　　截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。

　　而上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设;还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票资金可能存在的问题主要有两种：一是违规使用资金，二是资金使用绩效低。

　　“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患，在这方面进行大规模审计是合理的。通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。”（来源：南方周末）