让审计结果“活”起来——江苏省丹阳市政协为破解审用脱节出实招
“在丹阳,2005年以后的房子才开始收取公共维修基金。这些房子房龄较短,很少使用公共维修基金。之前,我们考虑为使用方便,更多将公共维修基金放入活期存款。审计部门发现这个情况后,指出活期存款利率较低,不利于公共维修基金保值增值,建议提高定期存款比例。今年根据市政协的建议,全市各部门加大了对审计结果的运用。我们采纳了审计部门的建议,提高了公共维修基金中的定期存款比例。”2014年12月30日,丹阳市住建局副局长张志华告诉记者,截至2014年11月底,江苏省丹阳市全市公共维修基金中定期存款所占比例达到79.3%。而在2013年底,这一比例是30.7%,大量的公共维修基金被放入活期存款。
在市住建局改进工作的同时,市纪委与审计局也联合出台了《关于纪检监察 该内 容 由中审 网 校 所 属 w w w .a u d itcn.com机关与审计部门在预防腐败中加强配合的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确规定,在审计中发现的涉嫌腐败的线索,要移送给纪检监察 该内 容 由中审 网 校 所 属 w w w .a u d itcn.com部门,强化了移送责任;明确规定了纪检监察 该内 容 由中审 网 校 所 属 w w w .a u d itcn.com机关与审计部门各科室之间的对接,明确了相关责任。
丹阳市审计工作的这些改进,与市政协的建议密不可分。2014年初,丹阳市政协全会期间,财贸组的委员提出了关于加强审计结果运用的提案。“这份提案很快就引起了市政协主席会议的注意。我们认为,这一提案很有意义。重视并加强审计结果运用工作,一方面能够在干部考察使用,落实奖惩,规范财经管理等方面发挥积极作用。另一方面能够有力推动全市干部队伍建设以及经济社会各项事业健康、快速、稳定发展。”市政协主席张仁海介绍。
本着这一想法,市政协进行深入调研。调研的结果却引起了市政协更深的思考。“‘审多用少、只审不用’等审用脱节的情况仍然存在。”市政协副主席张鸿宾介绍说。张鸿宾分析,由于审计人员较少,导致审计结果质量有待提高;审计结果运用机制不完善等因素都对审计结果运用造成影响。
为了对加强审计结果运用进一步论证。2014年8月15日,市政协专门邀请市委、市政府领导和市各有关部门负责人进行专题协商。
“以经济责任审计为例,由于涉及地方政府的形象,再加上担心可能会出现的负面影响,导致审计结果公告往往比例不高。对领导干部进行任期经济责任审计,其结果作为组织部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一,本应坚持‘先审计后离任’原则。但由于一方面干部任用与审计项目脱节,造成了审计滞后,直接影响到任期经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。”市审计局有关负责人在协商会上说。
“建议明确审计、组织人事、纪检监察 该内 容 由中审 网 校 所 属 w w w .a u d itcn.com各部门对审计结果运用的职责。审计部门要及时报送审计结果及相关文件。对审计中发现的严重违法违纪案件线索,及时移交有关部门查处;组织人事部门应将审计结果报告纳入领导干部人事档案,作为干部选拔任用的重要依据;纪检监察 该内 容 由中审 网 校 所 属 w w w .a u d itcn.com部门应将审计结果报告纳入干部的廉政档案,对审计移送材料中反映的相关问题进行查处。”市政协常委茅维华建议。
综合各方意见,市政协向市委、市政府报送了《进一步加强审计结果运用充分发挥审计的防护性和建设性作用》的建议案。市政协建议,市委、市政府要适时出台《关于加强审计结果运用的意见》,以此推动审计结果运用的规范化、制度化、长效化。市政协建议重点建立和完善相关制度:完善审计结果运用工作联席会议制度,共同做好审计结果的分析研究;建立重大审计事项专题汇报制度,对重要部门的审计情况、重大违规违纪事项以及审计整改情况,及时向市委、市政府汇报;完善审计结果公告制度,审计结果公告要与领导干部任前公示及政务公开相结合;建立审计回访制度,对执行审计意见和决定情况进行跟踪督查,促进整改落实到位;建立受理和反馈制度,及时制定整改措施。
2014年8月下旬,丹阳市委书记童国祥、市长陈可可都对建议做出批示,在对报告做出肯定的同时,明确要求分管副市长牵头制定审计结果运用相关制度,提交市委、市政府研究。
2014年12月31日,市委召开十二届八次全委(扩大)会议,童国祥明确表示,2015年,丹阳市将“强化‘三责联审’(用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核)结果的运用,进一步规范领导干部用权行为,确保廉洁从政。”
据悉,市政府将建立由市政府分管领导牵头,纪检监察 该内 容 由中审 网 校 所 属 w w w .a u d itcn.com、组织人事、检察、发改经信、公安、财政、审计、税务等有关部门参加的审计结果运用联动制度。将强化审计结果运用的督查工作。每年对本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,市政府将列入政府常务会议进行研究部署。对审计综合情况报告、专项审计报告、经济责任审计结果报告、审计专报以及有关审计事项的批示落实情况,列入政府督查工作事项。