建言献策程玉国

    乡镇财政是国家各项政策和制度落实的重要载体，是政府责任和绩效体现的主要渠道。乡镇财政工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着国家对新农村建设的扶持力度增强，乡镇的预算外收入也逐年增多，乡镇管理的财政资金规模越来越大。

     目前，乡镇财政资金的管理就总体而言是比较好的，但在乡镇预算管理、投资管理、民生资金管理和债务管理诸多方面还存在一些问题。如：乡镇预决算不规范。乡镇年初预算不能将全年的可用财力全口径地编制规范的财政预算，往往是基数加增长，且简单而粗放，年终决算就是编报表、凑数字，预决算都很不规范。乡镇收入不实。由于乡镇与乡财政所、税务所等有隶属关系，有的为了政绩并不十分真实，而预算外收入、非税收入等往往隐藏在下属企业或单位，避开乡财县管的监管。乡镇未实行部门预算。乡镇未能按照各项事业的发展计划和任务编制各部门预算，而上级对教育、计生等各项事业投入的考核都只考核县区，对乡镇投入没有实质要求，如农村教育体制上划后，乡镇就减少了对义务教育的投入。挤占挪用专项资金。很多涉农专项资金的使用效益基本上都是从县到镇再到项目单位，乡镇没有按照专项资金的使用规定设置专户或专账，并按建设项目来设置明细账，而是在镇财政“专项收入”这一个科目反映，专项支出和各专项收入对不上，应拨付给村或施工单位的专项资金不是少了就是迟了。占用村级组织收入。有的乡镇将各村征地款等收入由镇财政统一开票，统收统管，放在镇财政暂存，镇财政周转不过来就挤占村级收入。

     今年以来，审计机关实行两年一审的审计形式，不能每年对全部乡镇所有的财政资金轮审一遍。另外，随着乡镇政府的工业园区开发和城镇拆迁及建设的不断增多，不少乡镇的土地出让收入成为当地政府的一项重要收入。有些乡镇政府为了招商引资，出台了土地出让的优惠政策，违规出让或低价出让土地，造成国有资产流失甚至发生腐败行为。基于上述因素，笔者建议，上级审计机关应加强对乡镇财政资金的审计监督，促进乡镇财政资金规范管理、高效使用。(来源：大河网-河南日报)