第二章　审计组织与审计法律责任

第二章从不同主体介绍审计组织机构设置、职责、法律责任等，其中以国家审计机关为重点，每年考试都有所涉及，分值5分左右，都是在单选和多选的范围内。

考生应把握以下内容：
（一）国家审计机关
1.掌握国家审计机关的设置、基本任务、职责和权限
2.掌握国家审计人员的法律责任
3.熟悉国家审计机关的管辖范围
（二）内部审计机构
1.掌握内部审计机构的设置、职责和权限
2.熟悉内部审计人员的法律责任
（三）社会审计组织
1.掌握社会审计组织的设置和权限
2.熟悉社会审计人员的法律责任
3.了解社会审计组织的业务范围
（四）防范法律责任风险的对策
熟悉防范审计人员法律责任风险的对策

第一节　国家审计机关
一、国家审计机关的设置
国家审计机关是代表政府行使审计监督权的行政机关，它具有法律赋予的独立性和性。各国国家审计机关在整个国家机构中的组织地位是不相同的。
1.立法体制。国家审计机关一般隶属于国家立法部门不受行政当局的控制和干涉。其地位较高，独立性较强。
2.司法体制。国家审计机关一般都独立于国家立法部门和国家行政部门，拥有有限的司法权。
3.行政体制。国家审计机关一般隶属于国家行政部门。
例如：《宪法》设置的，我国的审计机关分为国务院和地方两级。国务院设审计署，是最高国家审计机关，审计署对国务院负责。县级以上各级人民政府设立审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，组织领导本行政区的审计工作，负责本级审计机关范围内的审计事项，对上级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。
4.财政体制。国家审计机关一般隶属于政府财政部门。一般来说，财政体制下的国家审计机关其独立性程度相对较低。
5.独立体制。是指国家审计机关独立于国家立法部门、司法部门和行政部门，并定期向国会报告工作，具有较高的独立性。
二、国家审计机关的基本任务
根据《审计法》的规定，各级审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他应接受审计的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性依法进行审计监督。
具体任务有：
1.接受委托，起草、修改审计法律、行政法规草案，制定审计规章制度。
2.研究、制定审计工作的方针、政策，确定审计工作重点，编制审计工作计划。
3.办理审计机关管辖范围内的审计事项，组织与本级财政收支有关特定事项的专项审计调查。
4.根据规定，具体指导、监督全国及各级内部审计工作，监督全国社会审计工作。
5.领导、管理下级审计机关的审计业务以及其他审计工作。
6.办理法律、法规、规章规定的，以及政府和上级审计机关交办的其他事项。
【例题1·多选题】（2007年）下列各项中，属于国家审计机关任务的有（　）。
A.接受委托，起草、修改审计法律、行政法规草案
B.研究制定审计工作方针、政策，确定审计工作重点
C.设计财务会计制度，培训会计人员
D.担任会计顾问，提供管理咨询
E.根据规定指导、监督内部审计工作
『正确答案』ABE
三、国家审计机关的权限
该 内容 由中 审网 校 所 属ww w . au di tc n .com考试审计理论与实务讲义(5) src="http://www.auditcn.com/UploadFiles_2572/201109/20110929101107979.jpg">
4.审计机关进行审计时，被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，不得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。
5.审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。
6.审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
7.审计机关履行审计监督职责，可以提请公安、监察该 内容 由中 审网 校 所 属ww w . au di tc n .com、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关予以协助。
四、国家审计机关的职责
1.审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。
2.审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。
地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。

11.除《审计法》规定的审计事项外，审计机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照《审计法》和有关法律、行政法规的规定进行审计监督。
12.审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。
13.依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。
14.社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。
【例题2·单选题】（2007年）按照《中华人民共和国审计法》的规定，审计署每年对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出（　）。
A.审计工作报告
B.审计结果报告
C.审计过程报告
D.审计报告
『正确答案』B
五、国家审计机关的管辖范围（熟悉层次）
审计管辖范围是指审计机关依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政财务收支的项目审计权限的分工。
注意：
1.审计机关的审计管辖范围，根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定。
5.涉及国家重大机密的军品科研、生产单位，由审计署专业审计司审计。
7.审计机关之间对审计管辖范围有争议的，可以由争议双方协商解决，协商不成的。报请其共同的上级审计机关确定。
六、国家审计人员的法律责任
（一）《审计法》概述
l995年1月1日起正式实施。2006年修改，决定于2006年6月1日起施行。
（二）《审计法》对国家审计人员法律责任的具体规定
特点：
1.它是国家审计的法律责任，不包括内部审计和社会审计的法律责任；
2.它是因实施审计监督产生的相关当事人的法律责任，相关当事人是法律责任的主体，包括被审计单位及其有关的直接责任人和国家审计人员；
3.它是以行政责任为主的法律责任，也包括相应的刑事责任，但不包括民事责任。
【例题3·单选题】（2009年）对于《审计法》所规定的审计法律责任，下列提法中正确的是（　）。
A.法律责任主体包括被审计单位及其有关的直接责任人和国家审计人员
B.适用于各类审计主体
C.以行政责任为主，也包括民事责任
D.以行政责任为主，不包括刑事责任、民事责任
『正确答案』A
【例题4·单选题】（2008年）下列各项中，属于国家审计人员的法律责任是（　）。
A.行政责任和民事责任
B.行政责任和刑事责任
C.刑事责任和民事责任
D.行政责任、刑事责任和民事责任
『正确答案』B
【例题5·单选题】（2007年）《中华人民共和国审计法》所规定的审计法律责任是（　）。
A.国家审计的法律责任
B.社会审计的法律责任
C.内部审计的法律责任
D.国家审计、内部审计和社会审计的法律责任
『正确答案』A