★ 考点三 财政政策分析(掌握)

　　一、财政政策目标
　　财政政策目标：资源优化配置、收入的公平分配、经济的稳定增长。
　　(一)资源的优化配置
　　资源配置是市场的功能，但是仅靠市场还不够，所以需要财政政策。
　　1.核心问题就是财政资金的投向问题。
　　2.第二个问题是如何通过财政政策的引导，调整原有资产的存量结构，实现资源的合理流动。
　　3.第二个问题是如何提高财政资金的使用效益。提高财政资金的使用效益是节约投入、实现资源合理配置的重要途径。主要通过改进资金供给方式(如拨款改为贷款)、强化预算约束等措施。
　　(二)收入的公平分配
　　收入公平分配的主要问题就是如何确定合理的税收负担，这又是资源能否合理配置的关键。
　　(三)经济的稳定增长
　　经济稳定增长表现在适度的经济增长率、稳定的物价水平、充分就业和国际收支平衡上，通过市场来考察，它又集中反映在社会总供给和社会总需求的协调平衡上，通过财政支出总量和财政收入总量的对比关系调节。
　　1、财政支出总量的扩张会增加总需求，财政支出总量的收缩会减少社会总需求。
　　2、财政收入总量的调整，即国家增加或减少税收，从短期看可以影响企业和个人可支配的收入，因而影响总需求，但同时也会在一定程度上影响总供给。
　　3、国家能够通过财政收入总量与支出总量的对比关系，来调节社会总需求与社会总供给，促使社会总供给和总需求的平衡，以维持宏观经济的稳定。

　　二 、财政政策类型
　　功能状况：扩张性、紧缩性、中性
　　类型
　　对所要调整的经济对象的反应情况：相机决策(积极)、自动稳定器(消极)
　　(一)按财政政策本身的功能分类
　　1.扩张性的财政政策：增加和刺激社会的总需求，载体是减税(降低税率)和增加财政支出规模。
　　2.紧缩性的财政政策：减少和抑制总需求，载体是增税(提高税率)和减少财政支出。
　　3.中性的财政政策：对社会总需求的影响保持中性。要求财政收支要保持平衡。
　　▲观点：使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策(这要取决于目前的预算收支情况)
　　(二)按财政政策主体对调整对象的反应情况分类
　　1.积极的财政政策(相机抉择、斟酌使用的财政政策)：指政府根据经济形势的发展变化情况而采取相应的财政政策措施，相应采取变动政府支出和税收的措施。
　　(1)特点：人为的政策调节。
　　(2)任务:扩大总需求以反经济衰退执行扩张性财政政策;抑制总需求以反通货膨胀执行紧缩性财政政策。
　　(3)工具：①调整政府购买商品和劳务的水平(即调整除了政府转移支付以外的其他财政支出水平)
　　②调整税率
　　③调整税收起征点和减免税的适用条件
　　④调整转移支付的条件。
　　▲注意：不包括改变利率，再贴现率等，因为这些是货币性政策。
　　(4)调节原理：逆经济风向行事(当经济处于萧条时，政府往往采取扩张性财政政策，如举借公债扩大开支、降低税率等加;当经济处于繁荣时期，政府就会采取紧缩性财政政策，如缩小财政开支、提高税率等。
　　2.消极的财政政策(内在稳定器)
　　(1)特点：非人为的自动调节。不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制，自行发挥作用，收到稳定经济的效果。
　　(2)运行机制：通过政府税收的自动变化和政府支出的自动变化，也就是前面所说的累进税率和转移支付。
　　▲注意区分：调整转移支付的条件是积极的，因为需要人为调节标准;转移支付本身是消极的，自行发挥作用。

　　三、财政政策对国民收入的影响
　　(一)直接效果：财政政策是政府变动收入和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入。
　　1.变动收入是指改变税率和税率结构。
　　2.改变政府支出是指改变政府对商品和劳务的购买支出以及转移支付。
　　观点：财政政策对国民收入以及就业的变动具有倍增的作用，即政府支出和收入的变动可以使国民收入发生多倍的变动。
　　(二)间接效果：挤出效应(政府开支增大会增加总需求，造成货币需求增加，利率上升，私人投资减少，也就是挤出了企业和私人的投资，从而减弱扩张性政策对经济的刺激作用)
　　观点：挤出效应在充分就业条件下的作用最明显;在非充分就业条件下，其大小取决于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高，挤出效应就大。