浙江省嘉兴市、县审计局长“谈内审”
嘉兴市审计局局长许农:进一步推动内部审计工作要牢牢把握“理念、制度、创新、协会”8字方针。
一是依靠理念,提高内审重要性认识。内部审计作为我国审计事业的重要组成部分,是基础性、源头性的自我监管机制,是国家审计的必要补充。党的十八届三中全会、中央经济工作会议对深化经济体制改革作出新的部署,审计要实现“全覆盖”。审计任务越来越重和审计资源相对不足的矛盾日益突出,这就需要通过分级管理,分类审计,依靠内部审计力量来实现审计“全覆盖”,促进国家审计与内部审计“互补性、共促性”发展。
二是依靠制度,保障内审有序发展。《浙江省内部审计工作规定》实施后,2012年嘉兴市政府发布了《嘉兴内部审计工作规定》(市政府令第42号),2013年我市五县二区政府先后都下发了内部审计工作《规定》或《意见》,这是从政府层面建立制度来推动内部审计工作有序发展;其次是各部门(单位)建立符合自身要求的内部审计制度,开展内部审计工作。
三是依靠创新,探索方法和措施。审计机关要加强对内部审计的指导监督,发挥内审力量和作用,构建国家审计与内部审计协作融合机制,使两者密切配合,发挥各自优势,实现资源整合,成果共享;积极探索不同地区、不同行业内部审计的方式和方法;在审计机关建立内审指导工作管理机制,与行业主管部门建立合作推进内审工作机制,与高等院校建立审计人才培养机制,推动内部审计发展。
四是依靠协会,搭建好“平台”。内审协会是为内审机构和内审人员提供指导和服务的社会团体,审计机关要重视协会建设,支持协会工作,构建好审计业务、培训教育、理论研究、总结宣传等交流平台,把协会办成“内审工作者之家”。按照“开放办协会,合作发展与自身发展并重”的理念,进一步加强对内部审计业务指导,不断拓展工作领域,在探索部门联手、合作以及借力办协会等方面形成“嘉兴模式”。
南湖区审计局局长徐耀银:强化指导,营造氛围,促进内审工作健康发展。
一是正视不足强整合。根据南湖区的实际,进一步落实区政府《关于加强内部审计工作的意见》,借力聚力,整合各种资源,强化组织建设。镇、街道要巩固和加强内审机构和内审队伍建设;区级有关部门要进一步固化履行内部审计工作职责的机构、人员,必要时依托专业机构,利用社会资源,充分发挥内审在促进内部管理和实现经济目标方面的作用。
二是营造氛围强意识。加强内部审计工作的宣传,强化各镇、街道和各部门建立健全内部审计制度的意识,定期研究、部署和检查内部审计工作,听取内部审计工作汇报,督促审计意见和审计决定的执行,为内部审计工作创造良好的工作条件和氛围。
三是组合抓手强推进。组织内审业务培训,提升内审人员岗位胜任能力;深化分类指导工作机制,提高内审指导的针对性;利用内部审计成果,实现审计资源优势互补;组织项目评选,引导审计思路和审计方式创新;搭建学习交流平台,共商内部审计转型升级。
秀洲区审计局局长徐森:以“四强四促”为目标,着力推进内部审计工作深入发展。
一是强化服务意识,促进组织健康发展。内部审计作为组织内部治理的重要部门,必须树立服务意识,主动跟进,将事后监督向事前服务、事中管理、事后监督并重转变,充分发挥内部审计在促进组织治理、风险控制中的作用。
二是强化创新理念,促进机制深化完善。审计机关要以创新的理念,加强分类监督指导,完善内部审计工作机制。各镇、街道、国有集团公司和管理政府性资金(资产)较大,拥有下属单位的行政主管部门,必须健全内部审计制度,设立独立的内部审计机构,配备专职人员,全面推进内部审计。企业要加强宣传、引导和沟通,帮助建立内部审计制度和机构,并指导其开展内部审计工作。
三是强化基础工作,促进运行规范建设。贯彻落实内部审计法规,执行内部审计准则,建立内部审计制度规程;加强业务培训,开展多种形式的业务交流活动;探索内部审计人员参与国家审计项目,提高内部审计人员专业水平;完善考核评优办法,发挥典型示范作用。
四是强化内审职责,促进职能作用发挥。内审机构要发挥自身优势,结合本单位实际,积极开展内管干部经济责任审计、资金绩效审计或专项审计调查,促进组织建立健全以业务、资金、资产管理为主线的内部控制制度,确保组织经济安全运行。
嘉善县审计局局长蒋决良:紧扣内审“职业化、特色化、科学化”的发展目标,围绕“县域科学发展示范点”建设,构建嘉善“点”上创新、“线”上争鸣、“面”上规范的内审格局。
一是“点”上创新。以各行业内审工作特色突出的单位为培育点,加强审计机关与内审机构的协作融合,通过设立内部审计指导员、加强内审人员参与国家审计项目等方式,指导内审机构转变审计理念,创新审计方法,形成特色鲜明的内部审计模式,在行业内树好先进典型。
二是“线”上争鸣。以各培育点带动行业内审发展,形成各具特色的行业内审。依靠内审协会搭建的主题交流、理论研讨、案例教学等平台,加强行业之间的切磋交流,形成百家争鸣的良好氛围,推动各行业内审齐头并进、共同发展。
三是“面”上规范。在全县这个“面”上争取领导支持,促进政府出台《嘉善县内部审计工作规定》。加强内部审计专业人才的培养;鼓励各内审机构、各行业主管部门组织编写内部审计操作指南,探索建立内部审计质量管理和评估体系,使“面”上规范、有章可循。
平湖市审计局局长沈祥根:平湖内审围绕“推进转型、创新发展、提升质量、强化服务”的工作目标,力争在“三个加强”上做出成效。
一是加强内审队伍建设。贯彻执行《平湖市内部审计工作规定》,借力纪检监察 该 内 容 由中 审 网 校 所属w ww.audit cn.com,健全内部审计组织,配齐配强内部审计人员。利用省市培训资源,采取“请进来,走出去”等办法,开展岗位资格、继续教育、经验交流等各类学习和培训,提升内审队伍综合素质。
二是加强业务交流与合作。采取开展同步审计项目、交叉审计项目、聘请内审人员参与国家审计项目、借助内审力量落实审计整改、利用内审成果等多种形式和措施,有效整合审计资源,促进国家审计与内部审计的融合。
三是加强业务沟通和联系。充实协会秘书处力量,确保协会管理服务工作正常开展,积极发挥协会的桥梁纽带作用。落实《平湖市审计局关于进一步加强对内部审计工作联系指导的意见》,加强各科室与业务归口条线上内审机构的联系和指导。
海盐县审计局局长胡玉明:海盐县通过“建立一项制度、搭建二个平台、落实三项举措”,扎实推进内部审计工作向纵深发展。
一是建立一项制度。县政府出台了《海盐县内部审计工作规定》,明确全县各相关单位凡符合要求的必须建立内部审计机构,落实内部审计人员,明确工作职责,按照规定程序做好本级的内审工作及对下属单位的审计工作,接受县审计局的业务指导与监督。《规定》的实施,使我县的内审工作步入了制度化、规范化的轨道。
二是搭建二个平台。一是搭建领导干部经济责任内审平台。通过经济责任内审平台,建立内审机构,锻炼内审队伍,推进内审工作的有序、规范开展。二是搭建内部审计协会平台。为内审人员参加业务知识学习、岗位资格考试、后续教育培训和工作经验交流提供平台。通过内审协会平台,加强和县工商联合作,向民营企业宣传 内部审计相关法律规定,推进民营企业内部审计工作。
三是落实三项举措。一是注重队伍管理,促进内审人员综合素质提升;二是加强指导监督,提升内审工作质量;三是强化目标考核,推动内审工作科学发展。
海宁审计局局长张伟飚:推进内审工作上新台阶,必须在四个方面下功夫。
一是抓机制建设,在内审组织体系建设上下功夫。内部控制作用的发挥,依赖于一个健全有效的内部控制系统和一个良好运行的机制。要以出台的《海宁市内部审计工作规定》为契机,推动行政事业单位内审制度的建立、完善,重点解决内审机构的建立和力量的配备问题。
二是抓探索创新,在深化乡镇内管干部经济责任审计新模式上下功夫。按照省厅在我市试点编写的《乡镇内管干部经济责任审计操作指南》,在全市各镇街道推广运用,采取科室结对的办法加强指导。
三是抓联动培养,在提升内审人员业务水平上下功夫。探索“同步式”、“融入式”、“示范式”和“咨询式”内审指导方式,加大国家审计和内部审计的资源融合。与教育局、卫生局联合开展对下属学校和医院的内部审计。以片组为载体,有计划地定期开展内部审计实务交流和研讨活动。
四是抓部门联动,在推进民营企业内审工作上下功夫。联合工商联、经信局等单位,将内审管理纳入企业管理体系评价标准。马桥经编产业园区作为民营企业内审工作区域推广试点一年来,会员单位从1家发展到9家,下一步要推广试点经验,引导民营企业从“要我建”为“我要建”,提高企业的内生动力。
桐乡市审计局局长茅永良:认真贯彻落实《桐乡市关于进一步加强内部审计工作的意见》,强化对内部审计的指导与监督,更好地服务于地方经济社会发展。
一、依托一个平台,做好内审指导工作。好国家审计要依托内部审计协会这个平台,加强沟通,促进交流,实现协作融合,强化对内部审计工作的指导,引领全市内审工作再上新台阶。
二、把握二个重点,提升内审工作整体水平。一是提升内审人员综合素质,要通过“走出去、请进来”和“集中培训、分散训练、相互交流”等方式,不断提升内审人员理论水平、实际能力和综合素质;二是提高内审项目的审计质量,要通过组织理论研讨、案例分析、项目评优等方式,加强对内审项目的质量指导,树立精品意识,不断提升内审项目审计质量。
三、确保三个到位,促进内审有序有效开展。一是机构人员配置到位。市政府《意见》中明确要求建立独立机构、配备专职人员,对不符合意见要求的部门、单位要督促人员配置到位,促使有人管事;二是制度保障措施到位。建立健全包括内部审计制度在内的各种管理制度,做到有章理事;三是审计整改落实到位。对审计发现的问题,要及时整改,纠正不规范不合法做法,堵塞漏洞,加强内部控制,促使不再犯事。(嘉兴市内审协会 张俊雄)