【导读】深圳市宝安区在全国率先探索建立自然资源资产负债表及领导干部自然资源资产离任审计制度，并形成了初步研究成果。

　　今年，深圳市宝安区在全国率先探索建立自然资源资产负债表及领导干部自然资源资产离任审计制度，并形成了初步研究成果。这意味着从2016年起，宝安区届时干部离任要算“环保账”了。

　　该研究成果获得了学界专家的肯定，学者认为，宝安区这一审计制度探索出我国第一个较为成型的自然资源资产负债表框架体系。

　　“这是我目前看到的符合中央精神的负债表，说明深圳十分敢于探索。”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员杨艳昭评价说。

　　“经过三十年多的发展，生态环境破坏非常严重，此项工作相信将会有非常深远的意义。”知名环境专家、环保部华南环境科学研究所研究员汪俊三认为。

　　党的十八届三中全会提出，要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。因此这项工作也是我市2014年的重点改革计划和任务，在2014年深圳市生态文明建设考核方案中，明确将“编制自然资源资产负债表、建立党政领导干部自然资源资产离任审计制度”列为考核指标。

　　今年1月至7月，宝安区开展了为期7个月的探索与研究，于7月底形成了7项初步研究成果，包括《国内外资产审计研究报告》、《国内外自然资源资产核算体系经验分析》、《自然资源资产产权体系研究》、《宝安区自然资源资产核算体系及负债表》及其编制说明、《深圳市宝安区领导干部自然资源资产离任审计制度》及其编制说明等“1+5”配套文件。

　　据介绍，课题组率先突破传统的资产确认条件，从理论上明确了区域性的自然资源资产属性，同时采用“实物计量和价值计量”的方法初步建立了区域性的自然资源资产负债表，并以此为基础拟定了领导干部自然资源资产离任审计制度。

　　宝安区自然资源资产负债表是以企业资产负债表为模板，以自然资源资产核算体系为基础，对自然资源资产的价值及形成自然资源资产的资金来源分别列表。为全面反映宝安自然资源资产构成，课题组采用总表与分表相结合的方式构建资产负债表，总表反映宝安自然资源资产总量，分表详尽反映单一自然资源资产的价值构成。

　　同时，结合宝安实际，建立了宝安区自然资源核算体系，共设置了10项一级指标、19项二级指标;负债方面包括林相改造投入资金、饮用水资源保护投入资金、河流治理投入资金等多个指标。

　　记者日前从宝安区环保水务局了解到，为提高负债表和离任审计制度的可操作性，目前正在根据各有关单位的反馈意见，修编完善成果，并对重点的审核及数据提供单位进行走访。

　　为使自然资源核算体系和离任审计制度更具可操作性和实用性，接下来，宝安区计划将“1+5”配套文件的71项指标及市、区生态文明建设考核实施方案中与环境资源有衔接性和关联性的指标融合至自然资源资产核算和负债表中，构建起更加科学、更具活力、更有成效的管理模式。

　　2016年起，宝安将通过相关部门所管理的自然资源资产在某一特定日期(如月末、季末、年末)全部资产、负债和所有者权益的统计报表来反映相关部门的生态文明建设推进情况，并以此作为领导干部任用、处理和离任审计时的参考依据。（来源：深圳特区报）