【导读】2018到2020年期间，在完成围绕编制政府财报的相关制度建设后，将建立政府财报的分析应用体系。

　　《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》近日正式公布，通过这一改革，2020年前，各级政府都要向社会公开完整的政府“家底”。

　　而一份包含政府全部“家底”的财务报告能拿来做什么?《改革方案》明确指出，2018年到2020年期间，在完成围绕编制政府财务报告的相关制度建设后，将建立政府财务报告的分析应用体系。

　　以此为基分析未来

　　改革已经刻不容缓。只有提高政府财务透明度，公众才能更好参与社会管理，政府才能更有公信力。

　　《改革方案》第四项任务特别强调，要建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。

　　厦门大学管理学院副教授张曾莲分析，进行政府财务报告分析具有重要意义，它能评价政府价值、政府受托责任的履行情况、政府财务状况和业务活动成果以及政府的工作效率和效益，维持政府财务的正常运转，判断政府遵守法规的情况。

　　在张曾莲看来，政府财务报告分析是对经过审计的、符合政府会计准则的财务报告所披露的信息进行分析，包括对财务报表提供的数据进行定量分析，对表外财务信息和非财务信息以及历史、实时和未来信息进行定量和定性分析，对经济、地区、行业及其他相关信息进行深入分析。

　　也就是说，政府财务报告分析是指信息使用者采用一定的分析方法，对财务报告披露的信息进行系统、深入研究，以评价报告主体的经营业绩、风险状况和发展前景等情况。

　　然而，目前，我国政府财务报告分析体系还不够完善，这是由多种原因造成的。“首先，我国政府财务报告的主要信息使用者不是公众，信息公布范围还不够大，这使公众难以进行政府财务报告分析。其次，分析政府财务报告不能给信息使用者带来直接经济利益，这就降低了公众分析政府财务报告的积极性。通常，进行政府财务报告分析的群体是政府部门以及相关的媒体、研究机构等。”张曾莲表示。

　　分析报表和指标

　　据了解，根据政府财务报告分析的主要内容，政府财务报告分析可从两方面进行：一是分析政府的基本财务报表，二是分析具体指标。可以先利用比较分析对报告主体报表揭示的信息进行总体分析，了解其财务状况、预算执行情况、经费支出和结余情况等，再采用比率分析进行具体分析，以评价报告主体经济指标构成的合理性，评价其业绩。

　　东南大学经济管理学院副院长陈志斌告诉记者，具体来看，政府会计体系的建立与完善、政府综合财务报告的分析应用体系的健全对于政府来说可以起到决策支持、管理支持、舆论影响等重要作用。政府会计体系运用客观的方法准确反映政府与部门的经济状况，有利于政府部门做好宏观调控、促进国家经济的可持续发展。

　　以分析资产负债表为例。该表能评价政府各部门的财务状况。首先，应评价其披露的财务信息，并对该表内含财务信息进行纵向挖掘和进一步分析。其次，应评价政府报告主体的偿债能力。

　　在持续运营条件下，政府部门的财务状况好坏最终取决于偿债能力。政府偿债的现金支付能力与其资产的流动性有关，也与政府未来的财务资源流入和现金流量有关。最后，还应分析政府部门投资、筹资等活动的风险。

　　“在评价政府财务部门的财务状况时，不能仅看资产负债表数据，还应注意分析与其相互联系的一系列重要因素，包括经济和人口统计、税收基础、收入、经常性和资本性支出、负债、养老金以及其他特殊因素等。分析资产负债表时，应注意有些特殊资产如自然资源、文化遗产、基础设施等的价值尚未列入该表。”张曾莲认为。

　　识别和管理财政风险

　　政府财务报告是政府综合财务报告制度改革的“最终产品”，它向社会公众提供有助于分析和评价政府受托业绩及受托责任履行情况的财务信息，在政府与社会公众之间架起一座重要的信息沟通桥梁，发挥着不容忽视的作用。

　　《改革方案》指出，要充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理，并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。

　　政府综合财务报告信息如何应用呢?《改革方案》指出，政府综合财务报告中的相关信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

　　另外，随着新公共管理运动的日益发展，建立有效政府的呼声也越来越高。陈志斌表示，政府会计的预算会计科目能够准确反映年度预算的执行，有效地服务于政府财政预算管理。科学分析政府综合财务报告信息，有利于政府分析自身财务状况，进而提出符合实际的管理措施，从而提高政府财务管理水平。权责发生制综合财务报告有利于客观、准确、及时反映政府的资产负债状况，为相关机构和利益相关方评价政府信用、准确理解政府负债提供必要的信息，可以帮助政府进行负债管理、防范财政风险、实现财政可持续发展。同时，客观的会计信息能够降低政府绩效和监督考核中人为因素的影响，让评价和监督更有说服力和公信力。（来源：中国会计报）