冯卫东：健全制度 强化措施 认真做好2017年度会计资格考试工作
——财政部会计资格评价中心党委书记、主任冯卫东同志在2017年度
全国会计专业技术资格考试考务会议上的讲话
（2017年4月11日北京）
同志们：上午好！
按照年度会议计划并报经部领导同意，今天召开2017年度全国会计专业技术资格考试（简称会计资格考试）考务会议。这次会议的主要任务是：总结2016年度会计资格考试工作经验，研究部署2017年度会计资格考试工作；签订2017年度会计资格考试工作责任书。下面我就2016年度会计资格考试工作做一简要总结，并结合学习贯彻落实部党组成员、部长助理赵鸣骥同志讲话精神，对2017年会计资格考试工作提几点意见。
一、2016年度考试工作回顾
2016年度全国会计资格考试报名 该 内容由中 审网 校 所属w w w.a udit cn.c o m人数235.4万人，其中，初级资格145.16万人、中级资格86.38万人、高级资格3.86万人。一年来，在财政部党组的正确领导和有关单位的大力支持下，各级会计资格考试管理机构全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，求真务实，锐意进取，积极推进会计资格考试改革，中级资格无纸化考试扩大试点取得成功，初级资格无纸化考试和中、高级资格纸笔考试安全平稳进行，考试后评价工作取得了新进展，考试品牌和社会影响力得到进一步提升。
（一）制定《会计专业技术资格考试与人才评价“十三五”发展规划》，为今后一个时期改革发展确定了目标和任务。
2016年，财政部会计资格评价中心根据国家财政“十三五”时期有关要求和《会计行业中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》、《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，在广泛调研、征求各方意见的基础上，制定印发了《会计专业技术资格考试与人才评价“十三五”发展规划》，明确了“十三五”时期会计资格考试与人才评价改革发展的指导思想、基本原则和工作目标，确定了通过完善会计资格考试评价体系，选拔评价出190万会计人才（其中：初级140万人、中级40万人、高级10万人）的工作目标，提出了深化会计资格考试制度改革，完善考试内容及考试科目等10项主要任务，是今后一个时期考试工作的行动指南。
（二）中级会计资格无纸化考试改革扩大试点取得成功，提升了考试信息化水平。
2016年，中级会计资格无纸化考试改革扩大了试点范围，由2015年的5个省（区、市）扩大到26个省（区、市），其中吉林等17省（区、市）在全区域试点，北京等9省（区、市）在部分区域试点，参加试点的人数由2015年的4.29万人增加到54.2万人，占2016年度中级会计资格考试报名 该 内容由中 审网 校 所属w w w.a udit cn.c o m总人数的63%，考试批次也由一个批次增加到两个批次。
面对扩大改革试点的新情况，我们提早谋划，在调研摸底基础上，印发了2017年度全国会计资格考试考务日程安排和无纸化考试改革工作方案，对无纸化考试技术标准、考场（点）设置、考务流程、考场（点）设备配置、网络环境及软件技术保障等作出了具体规定；修订完善无纸化考试软件系统，开展人员培训，制作了无纸化考试答题演示、操作指南、模拟答题操作练习系统视频资料，方便广大考生提前适应无纸化考试方式与环境。
各级会计考试管理机构高度重视，积极利用社会资源安排考场（机位），创新考场编排方式，组织考场（点）网络环境和考试系统测试，进行模拟演练，排查薄弱环节，制定应急预案，保证了中级会计资格无纸化考试改革扩大试点的顺利开展。
（三）完善制度，夯实责任，初级会计资格无纸化考试和中、高级会计资格纸笔考试安全平稳进行。
2016年5月14日至18日、9月10日至12日，初级会计资格无纸化考试和中、高级会计资格纸笔考试在全国顺利进行。为保证考试的安全平稳顺利，我们修订了考试巡视规则以及适用于纸笔考试的考务规则、考场规则、监考规则，编印了《考务管理工作手册》。
各级考试管理机构认真落实安全保密责任，强化试卷运送、交接、保管安全保密措施，周密安排试卷运送方式和线路，保证了试卷安全。认真组织监考、考试巡视和考试值班工作。考试期间，全国成立考试应急领导小组，设立值班电话，安排值班人员；先后派出10个考试巡视组，对黑龙江等10省（区、市）考试工作和考风考纪情况进行巡视。财政部党组成员、部长助理赵鸣骥同志亲临全国考试监控指挥中心及北京市考点检查指导考试工作；各省（区、市）及新疆生产建设兵团财政、人社部门主要领导或分管领导亲临考点考场巡视，有的地区抽调厅（局）人员组成巡视组对辖区内各考区的考试组织工作进行督查，加强考场监考和考试巡视。加强与公安、工信等部门协同合作机制，严厉打击考试舞弊行为；2016年依规严肃处理了644名违纪违规考生并向社会公告，维护了考试的公平公正和广大考生的合法权益。
（四）加强教材和题库建设，优化考试内容，完善测评标准。
为适应新时期对会计人才的需求，体现会计改革及管理会计发展新成果，我们进一步调整优化会计资格考试内容，修订了2016年度考试辅导教材，增加了针对性和实用性，及时开展教材答疑工作。为适应无纸化考试改革要求，加强题库建设，制定征题方案，选拔专家团队，制定试题开发指引，开发题库管理系统，建立工作规程和安全保密措施，圆满完成了试题命制工作；开展考试试题质量分析，会计资格考试试题效度、区分度不断提高。
（五）积极探索考试后评价工作，延伸考试评价服务链，不断提高考试评价服务价值。
探索考试后评价机制，完善考试“金银榜”制度，增强了考生的荣誉感。2016年，初、中、高级金银榜考生为348人，其中初级103人、中级115人、高级130人；银榜考生为3156人，其中初级1149人、中级1033人、高级974人。推进“优秀考生跟踪评价计划”，将考试与考生职业发展结合起来。2016年，加入“优秀考生跟踪评价计划”人员4258人，增长33%。目前累计入库考生共计17058名。建立会计人才供求数据库，开展市场主体需求和会计人才供求信息调查，研究发布全国会计人才供求状况报告；搭建用人单位和会计人才交流平台，探索开设网上会计人才超市。目前，在网上人才交流平台展示的考生7601人，有求职意愿的1612人，在人才交流平台上注册的企业35家。
尽管取得一定成绩 该 内容由中 审网 校 所属w w w.a udit cn.c o m，但仍存在一些不容忽视的问题：考试环境安全形势依然复杂严峻，防范和打击利用科技手段进行考试作弊任务艰巨；现行制度与国家有关深化人才发展体制机制改革要求还不相适应；考试内容不能满足社会对会计人才的需求；信息技术与考试融合对考试信息安全提出新的挑战。对此，我们必须认真对待，通过改革创新加以解决。
二、做好2017年度考试工作的几点意见
（一）充分认识会计资格考试对会计人才队伍建设的重要意义，积极推进会计资格考试转型升级。
职称制度是我国专业技术人才评价和管理的基本制度。会计资格考试是会计队伍建设的一项源头工程，承载着完善会计人才评价机制、提升会计行业整体素质的重大责任，也将影响到社会公平正义。我们要充分认识会计资格考试工作的重要意义和面临的挑战，认真贯彻落实《关于深化职称制度改革的意见》、《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和《会计专业技术资格考试与评价“十三五”规划》，积极推动修订完善会计资格考试制度，大力推进会计资格考试评价转型升级，以能力、业绩为导向，研究完善考试内容及考试科目，改进会计人才评价标准，不断提升考试评价科学化、专业化、信息化和国际化水平，进一步发挥会计资格考试对我国会计人才评价、选拔、培养的导向作用，引导、激发会计人才创新、创造、创业活力，为“十三五”时期社会经济可持续发展提供会计人才支撑。
（二）增强政治意识和责任意识，坚持问题导向，牢牢守住考试安全底线。
2017年度全国会计资格考试报考人数创历史新高，达到302.31万人，比2016年增长28.4%，其中初级资格186.68万人，增长28.6%；中级资格110.35万人，增长27.8%；高级资格5.28万人，增长36.8%。中级资格无纸化考试改革将全面推开，工作强度和各类风险叠加，对考试组织工作提出了巨大挑战。5月份，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，下半年将召开党的第十九次全国代表大会，这对各级会计考试管理机构提出了新的更高要求。确保考试安全是一项政治任务。各地区财政部门和会计资格考试管理机构负责同志要讲政治、讲大局，切实履行本地区考试管理主体责任，时刻绷紧考试安全这根弦，做到警钟长鸣；通过签订“2017年度全国会计专业技术资格考试工作责任书”，层层传导压力，将考试各环节工作任务和责任层层分解细化，落实到岗、落实到人，做到“守土尽责”；要完善安全保密制度和措施，强化监督问责，坚决克服松懈麻痹思想；要严格执行回避制度，涉密人员必须签订保密责任书，接受保密教育培训，按照《全国会计专业技术资格考试试卷运送、交接、保管规定》要求，做好考试纸质试卷运送、交接和保管工作，严防泄密和其他事故的发生；要及时检查每批次无纸化考试数据的完整性，按规定要求及时备份、汇总、上传考试数据；要严格执行《全国会计专业技术资格考试考生信息安全防护管理办法》，做好考生个人信息安全防护工作。
（三）加强考试管理队伍建设和培训工作，全面熟悉和掌握无纸化考试新规则、新要求，不断提高考试服务专业化水平。
无纸化考试是信息网络技术与考试的融合，其工作难度和复杂性比传统纸笔考试大大增加。要加强考试管理队伍建设和业务培训，使他们熟悉现代信息网络技术相关知识，掌握无纸化考试考务新规则、考场新要求、考试系统新流程。近年来，一些地方因干部轮岗交流、机构职能调整等原因人员变动较大，新到位的人员急需加强培训。本次会议期间，专门组织考试系统及相关业务培训，希望大家认真学习，全面掌握并上机实际操作演练。大家回去后要在本次培训的基础上，组织好本地区考试工作人员、考试系统操作人员、监考等相关人员的培训工作。为帮助广大考生提前熟悉和体验无纸化考试答题环境，我们制作了无纸化考试答题演示、操作指南、模拟答题操作练习系统等视频资料，将在全国会计资格评价网上发布。
（四）扎实做好考场选定、机位编排、考试系统压力测试及电力保障工作。
由于考生人数多、考试批次有限，选定考试机位是无纸化考试面临的首要问题。各地会计资格考试管理机构可采取自建、共建、租赁等方式，积极挖掘考试机位资源潜力，科学合理做好考场编排，努力解决考场和机位不足等困难，切实做好无纸化考试考场和机位保障工作。考场设施检查、考试系统压力测试十分重要。要按照《无纸化考试试点方案》规定的技术标准、考点（考场）设置要求和时间进度，积极探索符合本地实际情况的技术服务保障合作方式，切实防范化解因技术服务保障不到位带来的风险。扎实细致开展考前考场网络和硬件环境压力测试，认真做好机房环境检验、网络压力测试、硬件设备检测等，防止因疏忽或走过场而出现的风险隐患。电力保障是无纸化考试不可或缺的，各地要尽早与电力部门沟通协调，通过签订合同、联合印发文件等方式，将电力安全保障落实到位，进一步完善突发事件应急预案。
（五）加强考场管理，严肃考风考纪，积极预防和严厉打击考试作弊行为，维护考试公平公正。
考试前，各地区要通过报纸、网站等媒介加强诚信考试宣传教育，宣讲考务规则、考试纪律和《刑法修正案（九）》等有关考试作弊应承担的法律责任，在考点入口处还要明示考场规则和考试纪律，引导考生诚信考试；要把考场管理作为工作重点，按照考场规则、监考规则、巡视规则，加强监考、巡考工作，做到人员到位、责任到位、程序规范，监考、巡考人员及考试相关人员要切实负责维护好考场考试秩序；要主动与公安、工信等部门沟通配合，积极防范和严厉打击利用高科技手段进行考试作弊行为，严肃考风考纪，共同营造良好的考试环境。
（六）强化服务，认真做好考试政策宣传解释，积极回应考生合理诉求，营造“友好型”考试。
各级考试管理机构要切实树立服务意识，积极加强考试政策的宣讲工作，对不符合报名 该 内容由中 审网 校 所属w w w.a udit cn.c o m条件的考生要耐心解释，答疑解惑，妥善回应考生诉求，取得理解和支持；要认真细致做好考场编排、准考证发放以及考点周边道路交通疏导等工作；要在不影响考试安全的前提下，从细微处入手，通过开设热线电话、短信提示考试时间等，缓解考生的焦虑情绪，积极营造良好的考试环境，协助考生顺利参加考试。
（七）完善应急预案，做好报告制度，健全突发事件应急处理机制。
“思则有备，有备无患”。各级会计资格考试管理机构要深入研究考试前、考试中、考试后可能出现的各种不确定性风险和隐患，结合本地区实际情况，进一步完善应急预案，不断提升突发事件处理能力，积极防范和化解可能存在的各类风险。要认真落实好考试值班及报告工作，在考试前向社会公布值班电话，认真做好值班记录。要及时上报考试情况和数据，保证信息通畅，及时化解和处理好考试中可能遇到的特殊情况，遇到重大突发事件必须及时报告。
同志们，全国会计资格考试考生人数多、社会影响大、安全风险高。让我们以高度的政治责任感和勇于担当的精神，凝神聚力，抓安全防风险，确保2017年度全国会计资格考试安全平稳有序进行，以实际行动迎接党的第十九次全国代表大会的胜利召开。
谢谢大家！
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