近年来，各级各部门对政府投资项目实施全过程监督，不断规范投资项目及资金管理，但效果有限，政府投资项目超概算情况仍普遍存在，已是多年形成的一种顽疾，是困扰政府投资的突出矛盾。政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象，究其原因，主要是投资决策论证不足，前期调研不完善，可行性研究不充分，建设程序不合理，设计有缺陷，概算编制不严谨，高估冒算情况严重，还有建设周期过长，不按规定招标、施工管理不规范等因素。现笔者结合近几年来的工作体会，做以下分析：

        一、政府投资项目超概算的原因

        1、可行性论证不足

       可行性研究是政府投资决策的基础。在实际工作中，一部分政府投资项目前期调研深度不够，内容和数据不实，流于形式，可行性研究成了一种“走过场”，项目仓促开工后，对设计方案做较大改动，使投资增加。有些项目前期刻意压缩规模和投资，以获得立项批准为首要目的，在获批后再作资金调整，客观上形成了“钓鱼工程”，使实际投资大大超过预算。

         2、项目设计质量不高

        部分政府投资项目设计和概算的编制质量不规范。设计人员责任心不强，缺乏深入细致的实地调查研究，在办公室里“闭门造车”，结果使设计方案粗糙，实施过程中漏项、少算多，使工程造价难以控制。另一方面，设计单位为了多赚取设计费，设计方案过于保守，重技术轻经济，概算编制太粗，高估冒算严重。由于建设单位资金来源于公共资金，考虑到社会和环境效益，往往忽略了建设成本，势必造成投资增加。

         3、建设周期过长、不按规定招标

        近年来政府投资规模迅速扩大到城乡郊区，与当地农民矛盾严重，双方为了各自利益都很难达成一致，致使阻碍施工、上访等问题严重，造成建设周期增加。在部分政府投资项目的招投标过程中，围标、串标等违法行为依然存在。少数投标人确立的工程招投标范围不完整，甩项漏项，化整为零、肢解工程，降低合同价、按暂定价处理规避招投标程序，低价中标，高价结算情况严重。

         4、施工管理不规范、监管不到位

         政府投资项目建设单位多为行政事业单位，对建设程序不太熟悉，也缺乏专业技术人员，在项目实施过程中往往被施工单位“牵着鼻子走”。部分政府投资项目的建设单位和监理单位对施工变更重视不够，把关不严，施工中变更、签证已成为“家常便饭”。这就导致工程设计变更联系单和施工签证单激增，很多又存在手续不完备和“先斩后奏”的问题，各管理部门又缺乏系统、全面、有效的监管，最终造成投资规模增加。

         5、合同签订不严谨

        有的项目合同签订人员对法律认识不足，缺乏必要的法律知识，签订的合同内容不完整，措词不严谨，特别是涉及合同价格变更和调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等条款表达不清楚、不明确、缺乏可操作性，结果造成结算时施工单位有很多空子可钻，使工程结算价大大超出合同价，造成超概算。

        二、政府投资项目超概算的对策

        1、加强前期论证工作

        项目建议书、可行性研究要充分、完整、细致。以科学的方法和可靠的数据进行论证和投资估算，从而得出客观准确的投资概算，为控制建设项目总投资打好基础。

         2、加强立项阶段设计工作

        可行性研究和投资决策是产生工程造价的源头。在项目的可行性研究阶段，必须委托资质良好、信誉度高的设计单位客观、科学、全面地编制工程估算，保证估算可以发挥控制工程总投资的作用。

         3、提高设计质量、加强设计管理

        设计是工程建设前期控制项目投资规模的重要阶段，设计单位必须对工程现场作深入调查，掌握充分数据，把一些考虑到的情况都体现在设计中，不断优化设计方案，使设计概算做到经济性与技术性相结合后，具有一定的科学性和准确性。同时大力推行限额设计，以批准的投资概算为限额，实施全过程控制，确保设计质量的深度，尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。

        4、规范建设程序、加强项目管理

       杜绝项目实施过程中随意发生的设计变更和现场签证，建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更和现场签证必须坚持“先报批、后实施”制度和规范。

         5、强化施工阶段工程造价的控制

        一要抓好工程施工的招标管理。建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。二要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价及合同价的调整必须控制在概（预）算内。三要建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。

         总之，通过对政府投资项目的概算从源头和实施过程给予控制、管理和各级部门的监管，严格控制工程造价，必将有效杜绝超概算现象的发生，使政府投资项目产生更好的社会效益和经济效益。